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日本农业结构厘革及对当前中国农业转型的启示

作者:亚博电竞游戏平台 时间:2022-02-09 00:20
本文摘要:摘 要:农业现代化建设是一个恒久的、困难的历程,其内在和目的具有阶段性。随着社会生产力的生长和农业实践的推进,中国农业现代化内在履历了一个从形成到不停拓展和深化的历程,生长战略逐步成熟。 日本在快速的都会化历程中并没有泛起过分的农用地非农化现象,较好地处置惩罚了农业结构调整中农用地破坏现象,能够基本实现农用地掩护与都会化扩张的协调兼顾,这对协调当前中国城镇化生长与农用地掩护关系具有重要的借鉴意义。

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摘 要:农业现代化建设是一个恒久的、困难的历程,其内在和目的具有阶段性。随着社会生产力的生长和农业实践的推进,中国农业现代化内在履历了一个从形成到不停拓展和深化的历程,生长战略逐步成熟。

日本在快速的都会化历程中并没有泛起过分的农用地非农化现象,较好地处置惩罚了农业结构调整中农用地破坏现象,能够基本实现农用地掩护与都会化扩张的协调兼顾,这对协调当前中国城镇化生长与农用地掩护关系具有重要的借鉴意义。日本通过不停调整农业结构有力地推动了农业转型,中国与日本农情相似,在农业现代化的门路上同样面临着人口老龄化、劳动力流失、耕地非农化等问题,通太过析日本农业结构厘革的实践履历,从其都会化历程中的农用地掩护、农业人口高龄化危机应对中得出对中国当前农业转型升级的启示,包罗引导社会资本投资农业,完善农业社会化服务体系;合理引导土地流转,促进新型农业谋划主体培育;创新农业谋划方式,生长农业新业态等。农业现代化是中国全面建设小康社会和国家现代化的重要组成,是一个恒久的、困难的、庞大的系统工程,其内在和目的具有阶段性,且随时代生长不停变化[1]。当前,中国与蓬勃国家在农业现代化水平上仍然存在一定差距,尤其体现在城乡生长不平衡、农业工业结构单一、农业科技孝敬率不高等方面,中国农业已进入传统农业向现代农业转型的关键时期[2,3]。

随着社会生产力的生长和农业实践的推进,中国农业现代化内在履历了一个从形成到不停拓展和深化的历程,生长战略逐步成熟。党的十九大提出乡村振兴战略,重在全方位解决城乡生长不平衡、农村生长不充实、农业工业结构不合理、生态情况问题突出等当前社会矛盾的方方面面[4,5]。农业现代化建设并不是一蹴而就的,其陪同着经济社会生长中的诸多未知因素,从整体来看,在快速的都会化历程中,日本并没有泛起过分的农用地非农化现象,较好地处置惩罚了农业结构调整中的农用地破坏现象,这对协调当前中国城镇化生长与农用地掩护关系具有重要的借鉴意义。

经由半个多世纪的努力,日本农业已实现现代化,农户收入水平、农村基础设施和公共服务与都会相差无几。日本的农业现代化之路是通过不停调整农业结构来实现的,中国与日本在农业劳动力老龄化特征、成因、生长态势及老龄化带来的社会与经济影响上有颇多相似之处,日本农业现代化建设的艰难探索及履历教训对当前中国农业转型升级具有重要的借鉴价值。1 日本农业结构厘革的现实配景1.1 农业人口老龄化,农业劳动力不足日本农业人口老龄化生长有其奇特的社会配景和历史原因,从生长历程来看,1970年,日本老龄化率首次凌驾7%,1995年到达14.5%,2007年快速攀升至21.5%,人口老龄化加剧,社会压力剧增[6]。

停止2013年,日本65岁以上人口比重占全国人口总数的25%,达3 186万人;在农业劳动力人口中,日本农业人口老龄化现象则更为严峻,其就业人员中65岁以上的劳动力比重从20世纪90年月初的35.75%增长至2000年的50%,农业人口的老龄化水平已超出日本全国平均老龄化水平。当前,日本农业就业人员中65岁以上人口比重已经到达60.3%,男性青壮年劳动力由农村向都会迁移,致使城乡老龄化生长水平失衡。1958—1963年是日本农村劳动力转移的热潮期,每年外流劳动力高达50万~70万人;1964—1971年,日本的都会化率由1950年的37.5%上升至1975年的75.9%,提高近40%。21世纪以来,日本少子化趋势加剧,农业人口老龄化问题越发严重,2012年,日本农户中39岁以下的家庭人口数量不足1985年的30%[7]。

1.2 农业人口大量流失,耕地撂荒严重都会化的生长致使大量农业人口从农村转移到都会和非农工业部门,日本农户总数由1960年的606万户降至1998年的329万户。第二次世界大战后的农业小规模谋划模式造成了严重的土地细碎化格式,而随着农业机械化与现代化水平的提升,日本农民务农意愿连续走低。2015年日本农户数量降至216万户,农业从业人口仅200万人,弃农人数不停扩大。1975年日本耕地撂荒面积为13.1万hm2,到2015年,全国耕地撂荒面积增长66.4%,达21.8万hm2,农用地的非农化成为日本农用地弃耕的主要原因。

20世纪50年月,日本进入了经济和都会化的高速增恒久,乡村劳动力大量转移至都会,造成乡村农业生产萎缩和“乡村过疏化”现象,农用地无人继续谋划成为日本海内弃耕抛荒的首要原因。随着人口老龄化的加剧,日本农业从业者数量呈断崖式下降,青壮年劳动力极为短缺,农村人口过疏化与老龄化导致农业劳动力供应严重不足。

1960年,日本农业从业者为1 175万人,60岁以上的从业人口比重为17%;到2010年,农业从业者降至205万人,降幅凌驾80%,但60岁以上的老龄农业人口比重攀升至74%,涨幅为57%。日本农业人口大量流失和耕地撂荒已成为制约日本农业生产率的主要因素[8,9]。1.3 粮食自给率不足,严重依赖入口日本人多地少,农业资源禀赋较差,耕地不足致使粮食自给率低,严重依赖入口。

20世纪60年月以来,日本的粮食自给率呈连续下降态势。一方面,都会化的快速生长致使日本耕地面积连年淘汰,而农业谋划规模普遍偏小极易造成农业生产结构僵化以及生产成本的攀升;另一方面,农产物市场价钱的劣势,使得日本食物自给率体现出自1960年以来呈连续走低的态势[10,11]。

2015年,新版《食物·农业·农村基本计划》将日本的粮食自给率目的由50%下调至45%,其热量基准的食物自给率从1960年的79%降至2015年的39%,下跌40%。随着经济社会的生长和国民饮食结构的变化,卵白质和油脂类的食物消费量进一步增长,进一步加剧了日本对入口农产物的依赖水平,肉类、豆类、牛奶等多品类农产物均需大规模入口,除了稻米能到达90%以上的自给率,其他谷物、饲料、肉类等农产物的生产供应严重不足,仍需大量入口,粮食自给能力不足。面临粮食自给率不足的现实配景,日本迫切需要农业结构的优化调整,小农生产向规模谋划的转酿成为日本农业结构厘革的偏向。

2 日本农业结构厘革的偏向2.1 日本农用地制度变迁农用地制度变迁在日本的农业现代化生长历程中饰演着重要的角色。第二次世界大战后,日本先后制定了130余部执法法例,涉及农用地掩护、治理和使用的方方面面,包罗《土地改良法》《农地法》《农业基本法》等重要法例,这些农用地保障政策对农业人口老龄化、农业人口流失、粮食自利率不足以及经济社会生长中的人地矛盾和资源压力有一定的缓解作用。图1为都会化历程中日本农用地制度变迁的历史变迁阶段图示,从中可以看出,日本的农用地制度变迁可分为4个阶段。第一阶段(1869—1920年)是以耕地整顿与町村合并为重点的农用地掩护阶段。

这一时期,日本一方面通过推广“劝农政策”使耕地面积增加至500万hm2,实现了农业生产技术的改良,但没有形成系统的和现代意义上的农用地产权掩护与流转制度;另一方面,《耕地整顿法》《郡区町村体例法》等法例有效推动了日本的耕地开发、耕地整顿以及町村合并,对日本农用地掩护和都会生长之间的矛盾具有重要协调作用。第二阶段(1921—1950年)是逐步破除传统的封建土地租佃制度阶段,农用地保障制度逐步向自耕农体制转化。

这一时期可细分为都会化快速生长阶段(1921—1940年)、战时都会化与经济生长的停滞阶段(1941—1945年)、战后都会化与经济生长的恢复阶段(1946—1950年)3个时期,日本政府于1938年和1949 年颁布实施了《农地调整法》和《土地改良法》对以后的农用地制度革新发生了重要影响,成为日本现代农用地制度的焦点执法法例。第三阶段(1951—1977年)是以土地流转推动规模化谋划的阶段。

这一时期,日本都会人口比重由1955年的56.1%上升至1970年的72.1%,农用地非农化现象开始凸显,《农振法》《都市计划法》等农用地保障政策对农用地非农化起到了有效的中和作用,农业生产谋划模式开始由疏散化到规模化转变。第四阶段(1978年至今) 是农用地全面计划与效率革新阶段,都会化历程逐步放缓,生产谋划规模化与集约化促使日本的农用地保障政策逐步完善[12,13,14,15]。图1 都会化历程中日本农用地制度的历史变迁阶段 2.2 小农生产向规模谋划转变第二次世界大战后,日本一系列农用地政策的实施奠基了其小规模农业谋划的基础。

日本于1961年出台《农业基本法》。半个世纪以来,日本通过不停修改和完善农用地政策以放松对农用地流转的管制,实行土地流转激励政策,不停促进农用地规模谋划,农用地流转进一步自由化。图2为日本小农生产向规模谋划转变的历史阶段图示,从中可以看出,日本小农生产向规模谋划转变可分为3个历史阶段。

第一阶段(1930—1960年)为疏散的小农谋划阶段。该时期专业农户比重逐渐下降,兼业农户比重逐渐上升,该时期的农业谋划受宗子继续制和战争的影响较大,农业谋划总户数稳中有升。

第二阶段(1961—1995年)为小规模农户向规模谋划转变阶段。农用地流转执法法例的完善使日本农户谋划规模不停扩大,小规模农户快速淘汰,以北海道地域为例,10hm2以下的农户所占比重从1961年的95.3%下降到1995年的56.8%,10hm2以上的农户比重由1961年的4.7%上升到1995年的43.2%,农户总体数量呈下降趋势,城镇化的快速生长使农业人口逐步淘汰,为农业机械化和规模谋划缔造了条件。

第三阶段(1996—2011年)日本规模谋划农户比重进一步扩大,农户总体数量保持缓慢平稳下降的趋势。2011年农户户均耕地面积到达2.92hm2,农户总数由1996年的265.1万户下降至2011年的156.1万户,其中,北海道地域农户谋划规模变化最为显着,以10hm2以上谋划农户为例,其数量占比在2011年到达60.5%。从日本农用地谋划规模的变化历程来看,其小农生产向规模谋划转变并不是以牺牲小农户为价格,而是不停通过农用地制度调整实现农用地流转的规范化以及农户谋划的自愿化。

20世纪60年月以来,日本政府不停出台农业执法法例推动日本农业规模化谋划,日本农业协同组合(简称日本农协)的生长为农业规模谋划组建了完善的服务平台,农业生产法人资格放宽进一步促进了土地流转和规模谋划[16]。2000—2010年,除家庭小农户以外,日本的农业谋划实体数量增加至1.99万个,增幅达90%,农业工业化效益显著,其中从事农业谋划的股份公司从2000年的922个增加到2010年的8 265个,增长最多。图2 日本小农生产向规模谋划转变的历史阶段 3 日本农业结构厘革的成效3.1 农业立法现代化日本政府于1952年制定了《农地法》,用执法的形式确定了以小规模家庭谋划为特征的耕作制度。之后日本政府又多次修订《农地法》,设置以农用地流转、农用地建设、农用地使用为目的的新制度[17]。

1961年,为促进土地流转,日本政府制定《农业基本法》,生长了农业生产法人制度和土地信托制度,通过扩大农业谋划规模、农业机械化等政策解决农业富余劳动力大量外移造成的农地撂荒,迎来农业政策的转折点,改善了农业结构[18]。日本政府通过出台一系列的执法法例调整农用地政策,勉励农用地租赁和农户扩大谋划规模,以此使大量外流农业人口返回农村从事农业生产,1980年日本政府颁布了《农地使用增进法》,进一步促进了土地流转。20世纪80年月,日本谋划面积在2hm2以上的农户比例不停增长。

20世纪90年月,日本政府重新修订了《农地法》《农业谋划基础强化促进法》,勉励其他经济主体到场农用地谋划。21世纪以来的《农地法》修正案以农业生产法人制度为主要内容,逐步放宽农用地管制。日本如今的农用地制度就是在多次的农用地革新中逐步完善的,其以《农地法》《农业谋划基础强化促进法》《土地改良法》《农业振兴地域法》4部执法为主体以及配套的基本法相同组成了日本农业立法体系的现代化[19]。3.2 农业科技现代化日本的农业资源禀赋较差,加上人口老龄化加剧、劳动力淘汰等社会因素导致农业集约化生长受到限制,可是日本通过不停调整农业结构支撑起农业现代化的生长,形成了多条理的市场流通体系和自上而下的农业科技推广体系[20]。

日本现在已经形成了一个完善的农业科研体系,真正做到了以科技武装农业、以科技推动农业生长,其农业科技进步孝敬率在第二次世界大战后便已到达75%,农业科技水平处于世界领先水平。图3为日本农业科技情况组成图示,从中可以看出,日本农业结构厘革的成效体现在其农业科技情况与科技结果转化体系,农业科技情况包罗政策情况、科研情况、教育情况、创新情况、工业情况,这5个部门相互关联,在日本农业结构厘革的历程中不停获得优化。科技结果转化体系包罗农业科技信息服务、法例制度、农业推广人才、风险保障机制、农业科技普及,其与农业科技情况是相互促进的关系。

日本的农业科技情况及其结果转化履历对中国的农业现代化建设具有借鉴价值。图3 日本农业科技情况组成 3.3 服务体系现代化日本人多地少,但其农业现代化水平较高,农业社会化服务体系是日本农业现代化生长的重要组成。1949年,日本颁布实施了《农业协同组正当》,日本农协是日本提供农业社会服务的主体气力,服务规模包罗农资供应、技术服务、金融服务、信息服务以及农产物的包装、加工、蕴藏、运输和销售各个环节。

日本农协在农业生产的整个历程中为农民提供全方位的服务,具有较强的组织性与较高的服务效率,是日本规模最大、影响最广的农村综合性互助社,与农民之间的关系十分密切。从图4的日本农业社会化服务体系图示可以看出,日本农业服务体系包罗农产物流通服务、农业生产资料供应服务、农业金融服务3个系统,服务内容贯串于产前、产中、产后的各个环节。

在产前的农业生产资料供应服务上,日本农协在农户购置生产资料的历程中饰演了中间人角色,保证了农业生产资料的质量,发挥了个体农户无法负担的功效,从而保证了农民利益的最大化;在产中的农业金融服务上,农协通过为农户提供融资服务和保险服务使农民有富足的资金扩大生产和应对自然灾害;在产后的农产物流通上,农协负担了农产物流通的职能,成为流通服务的提供者,发挥了农户与市场之间的桥梁作用,疏通了小农户进入大流通市场的渠道。图4 日本农业社会化服务体系 4 日本农业结构厘革中的问题应对4.1 都会化历程中的农用地掩护联合日本农业谋划规模、农用地制度、生产方式等结构的厘革来看,日本都会化生长中的农用地掩护主要体现在合理的土地治理与计划、完善的农用地执法制度体系、配套性农业政策的相互支撑3个方面。在土地治理与计划上,日本选择了一条切合本国国情的集中式都会化生长模式;在都会化历程中,其始终坚持都会主体建设同荒地开垦、山地使用、填海造陆等农用地掩护措施并行,实现了集中式的都会化生长以及对“农用地非农化”压力的有效缓解和农业耕地与都会用地的整体结构。20世纪80年月以来,配合合理的领土资源计划与有效的农用地治理,日本集中式都会化生长模式有效制止了耕地占用和重复建设。

日本农用地保障的执法制度体系是由农用地治理、农用地产权掩护、农用地流转、农业生产谋划等执法法例配合组成的,在促进农用地流转、农业规模谋划、掩护耕地、提高农用地使用率和农业生产力等方面发挥着重要作用。配套性农业政策的出台与实施有力地保障了土地的合理使用,是日本在都会化历程中农用地有效掩护的重要基础,对日本以后的农业生长发生了深远的影响,推动了日本农用地政策革新目的和方式的多元化[22,23]。

4.2 农业人口老龄化危机应劈面对农业人口老龄化危机和农业劳动力不足的逆境,日本通过加大对新务农人员的支持力度、努力促进农用地有效流转、不停完善农业教育培训体制的措施有效缓解了劳动力不足的影响。在新务农人员支持方面,日本于2005年专门设立了务农支援融资制度,划定18周岁以上、55岁以下的新务农人员经由政府认定后,可以获得恒久无息贷款。

地方农政局、农业委员会、都道府县青年农业者造就中心等还会对新务农人员举行农业技术和谋划指导,并对务农者在从事农业技术研究、生产条件改善等运动方面给予补助。现在,日本推出的一系枚举措已经取得了较好的效果,新务农人员结构不停得以改善,成为日本农业重要的后备气力。

在农用地流转方面,日本多次修改《农地法》,努力促进农用地有效流转。2000年,日本进一步修改《农地法》,一定条件下,允许农业企业通过参股农业生产法人的形式开展农业生产谋划。2003年,日本进一步放宽了农业生产法人的建立条件。

在农业教育培训方面,第二次世界大战后,日本形成了涵盖农业高校教育、农业职业教育、农业继续教育、农业技术推广事业及海内外研修教育等为一体的农业教育体系。日本不停生长与革新农业教育体制,逐步构筑起农业“终身教育”的意识[24]。5 对中国农业转型升级的启示5.1 引导社会资本投资农业,完善农业社会化服务体系日本农业在老龄化、都会化、资源不足等艰难的情况中逐渐实现现代化,其农业结构厘革的历程对中国农业现代化生长具有重要借鉴意义。当前,中国在农业社会化服务方面还存在诸多不足,其中,社会资本投资农业的活力不足是主要原因之一,乡村振兴配景下,如何规范、精准引导社会资本投资农业,完善社会化服务体系是构建中国现代化农业谋划体系的重要基础。

第一,引导社会资本投资农业需深化体制革新,重在解决政策机制等方面的难题。一是营造公正的市场情况,防止恶性竞争;二是稳定市场预期,防止农产物价钱跌宕;三是流通投入渠道,完善农用地流转。社会资本投资农业应在农产物加工、包装、销售等下游环节着力,促进农业生产的品种和技术革新,推动土地产出率和农业生产效率的提高。

第二,引导社会资本投资农业应做好社会化服务,勉励社会资本投向订单农业、电子商务农业、生态农业、休闲农业、第三方物流等新型农业服务领域。第三,引导社会资本投资农业应优化农业工业结构,以规模化、品牌化、尺度化为目的,勉励社会资本投向农产物深加工、农产物流通、农村特色工业等领域。第四,引导社会资本投资农业应以绿色生长为理念,完善农业基础设施建设,勉励社会资本投向生态循环农业、农田基础设施建设等领域。

第五,引导社会资本投资农业应增强农业科技创新,勉励社会资本投向农业人才造就、农业科技推广、农业科技结果转化等重点领域,提升现代农业创新能力。5.2 合理引导土地流转,促进新型农业谋划主体培育小农生产向规模谋划转变是一个恒久的且艰难的历程,从日本半个世纪的农用地集中生长可以得出一些启示。当前,中国农业农村生长面临着同日本农业转型生长中相同的逆境,小农户依旧是现阶段中国农业谋划的主体,乡村工业兴旺并不是以牺牲小农户为价格,而是以小农户为基础的工业化生长。

联合现实情况来看,小农户从事农业生产的收益率普遍较低,家庭肩负较重,而都会化的生长吸引了大量的农村劳动力,劳动力结构的失衡使得农村土地撂荒严重,加之社会资本在农业农村生长中的分量有限,因此,合理引导农村土地流转,促进新型农业谋划主体培育是协调都会化生长与农用地掩护的重要路径。与日本农业结构厘革中的土地流转相比,中国的土地流转形式越发严峻,一方面来自农用地的非农化与都会用地的矛盾,另一方面则在于农户自身耕作愿望削弱与土地权利意识增强使得土地流转不畅。这些因素对现有的土地承包制度提出了挑战。从日本农业关系的厘革来看,解决人地关系的庞大化需要理顺相关执法关系、规范农用地流转市场、调整相关执法制度。

当前,中国正处于农业转型的关键时期,新型农业谋划主体培育面临着资金、人才、制度等问题,借鉴日本小农生产向规模谋划转变的履历,中国应制定支持新型农业谋划主体的政策措施,尽快明确和界定新型谋划主体的规范尺度、认定方法和挂号措施,以扶持动员小农户为前提,切实发挥好种养大户、家庭农场、专业互助社、龙头企业等新型谋划主体的辐射动员作用,引导小农户与新型农业谋划主体的有机衔接。5.3 创新农业谋划方式,生长农业新业态日本的现代化农业谋划体系是在其特殊的历史配景下逐渐演化形成的,新时期,中国的农业现代化建设面临着更多的机缘和挑战,其中机缘来自信息科学技术的生长带来的诸多便利,挑战则在于当前中国农业现代化建设面临的人口老龄化、农用地非农化、人地关系越发庞大。日本农业谋划主体履历了多次调整,其规模化谋划主要由农业法人、大规模谋划户等组织组成。恒久以来,由于农业产前、产中、产后的生产、销售、加工、运输等环节的盘据、疏散,致使中国农业生产率彷徨不前,抑制了农业增收的潜力。

随着科技的不停生长,农产物深加工、“互联网+农业”、电子商务农业、生态农业等农业新业态具有辽阔的前景,创新农业谋划方式、生长农业新业态已经成为中国农业转型的重要路径。第一,应转变农业生产方式,使传统农业生产向绿色农业生产转型,充实使用先进的农业技术,增强生态农业焦点竞争力,强化政策导向,加大互联网、物联网、大数据等新兴技术在农业工业融合领域的研发与应用。

第二,应继续扩大特色农业种植面积和工业化谋划,生长农产物精加工业,提高农产物附加值,鼎力大举生长农林牧渔服务业,健全农业工业链,激活农村要素资源。第三,应联合精准扶贫、乡村振兴等政策要求,在有限资源的情况下有效提升农村工业融合效率,通过工业联动、技术渗透、体制创新等方式,使农业生产与农产物加工、休闲旅游、餐饮等有机联合,实现乡村农业工业链延伸、农业多功效拓展,最终实现农民增收、农业增效。第四,树立人才是关键、双创是动力、工业是重点、融合是出路的基本看法,加速农村信息化基础设施建设的程序,指导农民使用农业物联网对农业生产举行精准化治理。

作者简介: 姜彦坤(1982—),女,满族,黑龙江大庆人,在读博士,讲师,研究偏向:农业现代化、中外制度比力;E-mail:jiangyk460@163.com;; 赵继伦(1955—),男,黑龙江齐齐哈尔人,教授,博士生导师,研究偏向:中外制度比力。作者:姜彦坤 赵继伦 东北师范大学政法学院 黑龙江八一农垦大学经济治理学院基金: 黑龙江八一农垦大学校内培育课题资助计划“黑龙江垦区民营养老企业收益影响因素研究”(XRW2016-05);泉源:世界农业. 2020年08期 第50-56+66+140页。


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